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中国欧盟医疗器械公共采购新规：公平竞争的挑战与中欧贸易的深层博弈
发布日期： 2025年6月26日 来源： 日本贸易振興機構 (JETRO)
引言
近期，中国方面对欧盟一项新的医疗器械公共采购法规表达了强烈的反对和批评。这项法规主要针对的是欧盟成员国政府在采购医疗器械时，要求公开与该器械相关的成本和定价信息。中国认为，这项新规不仅可能阻碍公平的竞争环境，还可能对中欧之间的贸易关系带来不利影响。本文将深入探讨这项法规的内容、中国反对的核心理由，以及其背后可能蕴含的中欧贸易博弈。
欧盟新规的核心内容
根据日本贸易振興機構（JETRO）的消息，欧盟正在推行一项新的公共采购规定，要求在采购医疗器械时，对相关成本和定价信息进行更加透明化的披露。虽然具体细节可能还在完善中，但其核心意图是希望通过提高透明度，确保公共资金的有效使用，并促使医疗器械市场更加公平。
中国反对的关键理由：公平竞争的阻碍
中国对欧盟这项新规的反对，主要集中在以下几个方面：
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对中国企业的潜在歧视性影响： 中国认为，强制性的、公开的成本和定价信息披露，对于在全球范围内运营、拥有不同生产成本结构和供应链模式的中国医疗器械企业而言，可能构成不公平的压力。企业在国际竞争中，通常会根据自身商业战略和成本核算来制定价格，过度的信息披露可能暴露其核心竞争力，并可能被竞争对手利用。
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定价机制的复杂性与商业秘密： 医疗器械的定价是一个复杂的过程，涉及研发投入、生产成本、质量控制、市场营销、知识产权等多种因素。强制公开详细的成本和定价信息，可能会触及企业的商业秘密，对其研发动力和市场策略产生负面影响。中国企业可能会因此在与更成熟、更注重知识产权保护的西方企业竞争时，处于不利地位。
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潜在的保护主义倾向： 中方担忧，这项规定表面上是为了提高透明度和公平性，实际上可能是一种变相的贸易保护主义措施。通过设置更高的信息披露门槛，欧盟可能会变相地限制来自非欧盟国家（尤其是中国）的医疗器械进入其公共采购市场，从而优先支持本国或欧盟区域内的供应商。这与自由贸易的原则相悖。
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执行的难度与不确定性： 对于来自不同国家、不同生产模式的医疗器械企业来说，如何界定和披露“成本”和“定价”信息，以及如何进行统一、公平的比较，本身就存在很大的挑战。标准的模糊性可能导致执行上的不确定性，并给中国企业带来合规风险。
中国批评的深层含义：中欧贸易关系的挑战
中国对欧盟这项新规的反对，不仅仅是对一项具体法规的看法，更反映了当前中欧贸易关系中存在的一些深层结构性问题和博弈：
- 对等性原则的诉求： 在全球化时代，各国在贸易规则的制定上，越来越强调“对等性”。中国可能认为，欧盟在公共采购领域的单方面行动，没有充分考虑到中国市场的准入情况，也没有对中国企业给予同等待遇。
- “中国制造2025”等国家战略的考量： 随着中国在高端制造业领域的崛起，特别是医疗器械等关键领域，中国希望其企业在全球市场获得公平的竞争机会。欧盟的这项新规，可能被视为对中国产业升级和出口战略的潜在阻碍。
- 全球供应链重塑背景下的竞争： 在当前全球供应链面临重塑的背景下，各国都在审视和调整其产业政策和贸易策略。欧盟此举可能也是为了加强自身在关键领域的自主性和竞争力，而中国则希望维护其在全球市场中的地位。
- 市场准入与营商环境的担忧： 欧盟提高公共采购的透明度要求，可能也会让中国对未来欧盟在其他领域的市场准入和营商环境产生担忧。担心欧盟可能会以各种理由设置新的壁垒。
结论与展望
中国方面对欧盟医疗器械公共采购新规的反对，是基于其对公平竞争和自身企业利益的考量。这项新规的实施，很可能在中欧经贸关系中引发新的摩擦和讨论。未来，如何在中欧双方的立场之间找到平衡，如何在维护公平竞争的同时促进自由贸易，将是双方需要共同面对的课题。欧盟如何回应中国的批评，以及中国是否会采取相应的反制措施，都将是观察未来中欧经贸关系走向的重要指标。
这仅仅是一场更大范围的关于全球贸易规则、国家产业政策以及国际市场竞争的复杂博弈中的一个缩影。
中国、EUの医療機器公共調達規制に反対、公平な競争の阻害と批判
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