AUKUS 核保障承诺：英国在国际原子能机构 (IAEA) 2025 年理事会上的声明解读
2025 年 6 月 12 日，英国政府通过 GOV.UK 发布了一份关于 AUKUS（澳大利亚、英国、美国）核保障的声明，并在国际原子能机构（IAEA）理事会上进行了陈述。这份声明旨在向国际社会，特别是 IAEA 及其成员国，保证 AUKUS 框架下的核动力潜艇合作计划，严格遵守国际核不扩散义务，并实施最高标准的核保障措施。
AUKUS 核动力潜艇合作的背景:
AUKUS 是一项于 2021 年宣布的三边安全伙伴关系，其核心目标之一是支持澳大利亚获得核动力潜艇 (SSN)。 这项合作计划引发了一些关于核不扩散的担忧，因为核动力潜艇需要使用高浓铀燃料，而高浓铀也可以用于制造核武器。
声明的核心内容解读：
这份声明，就其本质而言，旨在回应并缓解这些担忧，并强调 AUKUS 各国对核不扩散的坚定承诺。 我们可以将其解读为包含以下几个主要方面：
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重申核不扩散承诺: 声明首先会明确地重申 AUKUS 各国，特别是澳大利亚，对《不扩散核武器条约》(NPT) 的坚定承诺。这包括承诺不寻求拥有核武器，并将致力于维护全球核不扩散体系。
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最高标准的核保障措施: 声明会强调 AUKUS 合作将在最高标准的核保障框架下进行。这意味着 AUKUS 将与 IAEA 密切合作，确保所有核材料（包括用于潜艇反应堆的燃料）都在 IAEA 的严格监督和控制之下。 可能包括：
- 早期与 IAEA 合作: 在计划的早期阶段就与 IAEA 建立并维护透明和建设性的对话，及时分享信息，并接受 IAEA 的监督。
- 专门定制的保障安排: 根据 IAEA 的要求和国际最佳实践，开发和实施专门定制的保障安排，以满足核动力潜艇计划的特定要求。
- 严格的核材料跟踪和控制: 实施严格的核材料跟踪和控制系统，确保所有核材料的安全和可靠，并防止其被转移或滥用。
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透明度与信息共享: 声明会强调 AUKUS 对透明度的重视，并承诺与 IAEA 成员国分享有关核动力潜艇合作的信息。这将有助于建立信任，并消除不必要的疑虑。 可能包括提供关于：
- 技术细节: 分享有关反应堆技术、燃料循环和核材料管理方面的技术细节。
- 保障措施实施: 提供有关核保障措施实施情况的信息，以及 IAEA 的监督和评估结果。
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澳大利亚的特殊承诺: 考虑到澳大利亚是第一个无核武器国家获得核动力潜艇，声明可能会特别强调澳大利亚在此问题上的责任。 这可能包括澳大利亚承诺：
- 绝不寻求核武器: 明确承诺永远不寻求拥有核武器。
- 将所有核材料用于和平用途: 承诺将所有核材料仅用于和平用途。
- 完全遵守 IAEA 保障协议: 承诺完全遵守与 IAEA 签订的全面保障协议以及附加议定书。
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AUKUS 合作的其他方面: 虽然声明的重点是核保障，但可能会简要提及 AUKUS 合作的其他方面，例如：
- 技术合作: 强调 AUKUS 各国在核技术领域的合作，包括反应堆安全、核材料管理和废物处理等。
- 人才培养: 提到 AUKUS 各国致力于培养核技术人才，并促进核领域的国际合作。
声明的重要意义:
这份声明对于以下几个方面具有重要意义：
- 缓解国际担忧: 旨在缓解国际社会对 AUKUS 核动力潜艇计划的担忧，并证明 AUKUS 致力于维护全球核不扩散体系。
- 赢得国际支持: 通过增强透明度和信息共享，争取国际社会对 AUKUS 合作的支持。
- 加强与 IAEA 的合作: 强调与 IAEA 的密切合作，确保核保障措施的有效实施。
- 树立国际榜样: 为其他国家如何以符合国际核不扩散义务的方式开发和使用核动力潜艇树立榜样。
总结:
总而言之，英国在 IAEA 理事会上发布的这份关于 AUKUS 核保障的声明是一份重要的外交文件。 它表明 AUKUS 各国充分认识到核动力潜艇合作计划所涉及的核不扩散风险，并承诺采取一切必要措施，确保该计划在最高标准的核保障框架下进行。 通过这份声明，AUKUS 希望能够建立信任，赢得国际支持，并为维护全球核不扩散体系做出贡献。 然而，声明的具体内容，以及其实际效果，仍需密切关注后续的发展和实施。 最终，国际社会将通过 AUKUS 实际行动来评估其对核不扩散的承诺。
Nuclear safeguards: AUKUS statement to the IAEA Board of Governors, June 2025
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